2021年3月以來，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，爭端引發(fā)了中國、美國乃至全球范圍內(nèi)的巨大關(guān)注。本次以“301調(diào)查”為標志的中美貿(mào)易爭端在內(nèi)容和影響上都體現(xiàn)與以往本質(zhì)的不同。無論特朗普咄咄逼人的經(jīng)濟戰(zhàn)略能否奏效，本次爭端都將對中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展軌道產(chǎn)生重要影響。第一財經(jīng)研究院推出《中美貿(mào)易戰(zhàn)：劍指中國制造2025》，試圖將討論落腳在此次貿(mào)易戰(zhàn)的焦點——中國制造2025，并提出相應(yīng)對策。本文為下篇，點擊查看上篇、中篇。
中美貿(mào)易爭端的前景
短短一個月的時間內(nèi)，特朗普發(fā)起貿(mào)易爭端的范圍忽大忽小，節(jié)奏有快有慢，力度有輕有重；嚴格恪守其競選承諾；在策略上步步為營；已然為今后的貿(mào)易爭端和貿(mào)易談判打好算盤，而且不難想象，他可能制定了一系列不限于貿(mào)易議題的政策選擇。
1中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系或較長時間內(nèi)處于高壓狀態(tài)
本輪美國針對中國發(fā)起的激進的貿(mào)易保護爭端，由政治導(dǎo)向與經(jīng)濟訴求相交織，注定將對兩國政經(jīng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。一方面，出于對《中國制造2025》產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的忌憚，美國需要維護其長期國際經(jīng)濟地位；另一方面，要改變貿(mào)易逆差不斷擴大的現(xiàn)狀，而這是當(dāng)前國際分工格局和美國經(jīng)濟復(fù)蘇下的必然結(jié)果。另外，特朗普有備戰(zhàn)中期選舉的現(xiàn)實訴求。三者相互交織，意味著中美政經(jīng)關(guān)系或?qū)⒃谳^長時間內(nèi)處于高壓狀態(tài)，而今年11月中期選舉之前可能是硝煙最濃的階段。
2美國善于多重打擊
從歷次美國與各國的貿(mào)易戰(zhàn)中可以看出，美國擅于在投資、匯率、技術(shù)等貿(mào)易之外的領(lǐng)域采取多樣化手段對目標對手進行“組合拳”。
美將加大中國投資的審查力度
特朗普簽署的貿(mào)易備忘錄中還包括限制中國企業(yè)對美投資并購的相關(guān)內(nèi)容。白宮準備增加中企收購美國先進技術(shù)和投資美國企業(yè)的難度，并指示財政部列出法規(guī)來管理中國投資。目前美國財政部正考慮采用國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法等選項限制中國在半導(dǎo)體與5G通信等領(lǐng)域的投資，不排除未來會就限制投資領(lǐng)域進行擴張的可能。
限制高端人才流動
美國在限制中國投資的同時，還將采取限制人才流動、加強留學(xué)審核等措施。這些措施是美國遏制中國的戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域的體現(xiàn)。我們認為，未來美國對接觸核心高端技術(shù)的華人學(xué)者的戒心將有所提升，中國學(xué)生留學(xué)美國的審核也將趨嚴。
聯(lián)合盟友對中國施壓
美國在3月初決定開征全球范圍鋼鋁進口關(guān)稅之后，歐盟、日韓等國就開始尋求美國鋼鋁關(guān)稅的豁免。目前已有歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國、阿根廷和巴西獲得暫時性關(guān)稅豁免。這些獲得暫時性鋼鋁關(guān)稅豁免的經(jīng)濟體大多對美鋼鐵出口規(guī)模較大，且經(jīng)濟規(guī)模較大，與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系也很密切。為了獲得關(guān)稅豁免，不排除這些國家作出妥協(xié)和讓步，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域偏向美國而非中國。
加強軍事手段威懾中國
近期，美三艘航母再次齊聚西太平洋地區(qū)，美國從經(jīng)濟和軍事上不斷威懾中國。4月3日，“羅斯福”號航母戰(zhàn)斗群進入南海。其中，中國春節(jié)期間到達南海的“卡爾·文森”號目前活動在關(guān)島海域一帶，而常駐日本的“里根”號航母則在港口修整，預(yù)計下個月將出海部署。理論上 ，“三航母”足以應(yīng)付一場中小規(guī)模的局部戰(zhàn)爭，而中國海軍在南海剛舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，美國示威之意明顯。不排除“羅斯福”號航母戰(zhàn)斗群可能在南海搞一些小動作，這樣才符合美國海軍“不虛此行”的一貫做法。
3中國應(yīng)對
幾十年中，中美貿(mào)易戰(zhàn)總是將起未起、方興已盡、卻又揮之不去。中美作為世界最大的經(jīng)濟體，很大程度來說，博弈一直是長期存在的，競爭中合作，合作中競爭，這種貿(mào)易爭端未來一定此起彼伏，但是所有的爭端背后必然是綜合國力的較量，注定是長期復(fù)雜的斗爭。這是一場長期“拉鋸”的“熬戰(zhàn)”，比的是誰更有韌勁。
短期來看，要認清形勢，強化戰(zhàn)術(shù)反制，決不妥協(xié)挨打。
3月份美國公布基于232調(diào)查針對鋼鋁征收關(guān)稅的決定，隨后幾天中國也發(fā)布針對美國進口商品加征關(guān)稅的128項產(chǎn)品清單；美國提前公布對華301制裁建議清單，中國在24小時內(nèi)迅速反應(yīng)，對美輸華產(chǎn)品進行同等力度、同等規(guī)模的對等反制裁措施。具體而言，美國的農(nóng)產(chǎn)品、廢棄品領(lǐng)域可以成為中國重點打擊領(lǐng)域。
圖16 中國是美國農(nóng)產(chǎn)品和廢棄品的主要出口國
來源：OECD、第一財經(jīng)研究院
圖17 美國對中國的出口集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)
來源：OECD、第一財經(jīng)研究院
另外，中國堅持制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府需要為制造業(yè)大幅度的減稅。這場貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是在中國制造升級的關(guān)鍵時刻，美國想通過貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國制造的崛起，打壓中國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力，保持美國的競爭優(yōu)勢。對此，中國要堅持自己在制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普上臺到今天為止，其最大的政績就是推動了美國有史以來最大的稅改，維持了美國在稅收層面的競爭優(yōu)勢，中國也應(yīng)該通過減稅，為中國制造的崛起減負。
中期來看，中國要堅持既定方針，繼續(xù)推進改革開放。中國是對外開放政策下受益最大的國家之一。國家主席習(xí)近平10日出席博鰲亞洲論壇開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，推出的一系列擴大開放的政策舉措。中國繼續(xù)堅定推進改革開放將造福世界，有力推動全球共同發(fā)展繁榮，這既是對美國貿(mào)易戰(zhàn)的回應(yīng)，也是中國履行入世承諾的一部分，當(dāng)然，也是對中國改革開放40年最好的紀念。
長期來看，要認清國家競爭力之戰(zhàn)是企業(yè)、技術(shù)、人才的爭奪戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)或不戰(zhàn)，都只是插曲。國家競爭力之戰(zhàn)才是不衰的主題。從美國減稅、貿(mào)易爭端等意圖看，均是為了吸引企業(yè)、資金回流，把技術(shù)、人才留在本土，因為這些，才是國力、國運的基礎(chǔ)。
美國崛起，并非一日之功。中國料也必經(jīng)曲折。“中美兩艘大船最好的相處方式是調(diào)整距離。中國對美要有合作不成，漸行漸遠的打算。中國要有相應(yīng)心理準備。”面對中美關(guān)系，中國需要制定戰(zhàn)略，從長計議。在國內(nèi)，應(yīng)防止短視、防止過激、防止極端；在國際上，應(yīng)堅持立足實際，做負責(zé)任的發(fā)展中國家；從理論上說，應(yīng)更深入前瞻研究和后備方案；從實踐上說，可更多增加談判與博弈技巧。
（作者：馬鑫 馬紹之 吳越 何嘯 趙健榆 黃慧紅）
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